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北京烟花爆竹燃放“限”改“禁” 人大代表:修法顺应民意

康熙来了 

烟花爆竹宁静治理进入北京民众视野要从上世纪80年月末最先计时。

1994年2月9日,北京渡过禁放后头个除夕。过往各处烟光、火灾不停的情景不见。这一夜,北京禁放区内无人因放鞭炮致伤,禁放区外伤者有12人。

■输、变电设施;

■主要军事设施;

以后,禁放区内不仅不能燃放,也将不能买到烟花爆竹。《划定》特殊增添了“空气重污染橙色和红色预警时代本市行政区域内克制销售、燃放烟花爆竹”的划定。同时划定“不在禁放区域设置销售网点”。

■车站、机场等交通枢纽;

五环内周全禁放

烟花爆竹在北京“解禁”始于2005年。12年后再次修订有哪些“历史一定”,“限”改“禁”的再次调整是否有损法例的“严肃性”,传承民俗和禁放烟花爆竹是否“水火不容”,市人大常委会、市环保、公安等部门给出了谜底。

2004年市“两会”时代,部门人大代表和政协委员提出修改“禁放划定”,建议将“禁放”改为“限放”。 2005年5月,《北京市烟花爆竹宁静治理条例(草案)》公然征求民意。其中划定,除夕至正月十五,全市除文保单元、车站机场等八类场所外,允许燃放烟花爆竹。近七成的被观察市民赞成适度铺开燃放。

亘古未有的价格,让酝酿已久的禁放呼吁再度鼎沸。300多名人大代表和政协委员提出议案提案,要求对烟花爆竹实行禁放。

1987年

市人大法制委员会以为,在新的时代配景下,基于维护公共宁静和掩护情况的需要,从严管控燃放烟花爆竹十分须要。随着首都经济社会的生长,燃放烟花爆竹与情况承载力之间的矛盾日益突出,加剧了空气、噪声等污染,给生齿麋集区域人民群众生涯带来的危害日益凸显,群众要求禁限燃放烟花爆竹的呼声强烈。北京作为首都,提高都会治理水平、保证都会宁静运行至关主要。对烟花爆竹燃放举行严酷治理,切合首国都市功效定位,也切合建设国际一流协调宜居之都的要求。

市烟花办有关卖力人表现,以烟花爆竹零售网点的设置数目为例,2010年至2017年,五环路内在全市的占比,由60%逐步压减至30%。2017年春节时代,五环路以内及周边主要区(向阳、海淀、丰台、石景山)共销售烟花爆竹4.8万箱,占全市(12.3万箱)的近四成,五环路内“禁放”后,销售量会下降,燃放量也会进一步淘汰,对空气质量改善极为有利。

现在,天下共有444个都会,通过地方立法的形式实行了严酷的“禁放”政策。其中,省会都会10个、地级市91个、县一级的343个,为本市进一步伐整扩大“禁放”规模提供了优秀外部情况和可借鉴履历。2017年春节时代,上海市外环路以内的“禁放”政策,获得了当地社会各界的充实一定。

从2012年起,部门天下政协委员和北京市人大代表、政协委员不停提出关于禁放的建议、提案。2017年,天下政协委员杨凯生、霍达提出禁放提案,市人大代表和政协委员也提出5件关于禁放的建议、提案。

1987年北京市人代会上,116位代表提出议案,要求严管烟花爆竹。很快,市政府明确了“逐步限制、趋于克制”的总目标。

知足人民群众对改善情况质量的配合期待

“城八区”为禁放区域

2017年

■医疗机构、幼儿园、中小学、敬老院;

逐步限制、趋于克制

公安部门:

禁放区不设烟花销售网点

■都会路网的桥梁(含立交桥、过街天桥)、地下通道及地下空间;

2017年春节前夕,市社情民意观察中央的民意观察效果显示,82.9%的被访市民表现春节时代不计划在北京燃放烟花爆竹,比2016年上升6.4%,其中,因“污染情况”不燃放的占43.3%。观察显示,若是在春节时代遇到空气重污染橙色以上预警,全市将周全禁放烟花爆竹,98.3%的被访市民表现会严酷按相关划定执行。

数据显示,自2005年实验“限放”政策以来,只管烟花爆竹销售量、燃放量逐年下降,全市因燃放烟花爆竹引发的火灾仍有两千余起,致伤年均达389人,直接产业损失1.5亿元。特殊是2009年春节时代,因违法燃放A类烟花爆竹,中央电视台新址园区在建配楼工地发生火灾,事故造成恶劣影响。

■修建工地,衡宇走廊、楼道、屋顶、阳台、窗口;

彼时,北京市因燃放烟花爆竹造成的产业损失和人身危险事务呈逐年上升之势。本报曾报道:1986年春节,北京因燃放烟花爆竹烧伤、崩伤446人,两人被摘除眼球。1987年大年三十24时至月朔1时,一个小时内北京平均每36秒一起火灾,“出动的消防车辆无法返回营地,只能从一个火场奔赴另一个火场”。

过分燃放让许多市民闹心,纷纷要求政府脱手治理。1986年11月,《北京市烟花爆竹宁静治理暂行划定》出台,这是北京官方首次出台针对烟花爆竹燃放的治理划定,主要精神有两点,一是严禁制造拉炮、摔炮和砸炮,花炮采购批发统一由市日用杂品公司谋划,销售网点须通过审核,凭证进货开张,禁绝走街串巷兜销。二是划定了一系列禁放区,天安门、火车站、学校、医院、富贵商街、胜景奇迹、油气罐站等四周200米内克制燃放。

烟花爆竹30年禁限调整轨迹

《划定》第十一条明确了全市规模内8类禁放区。2011年,市政府以通告形式划定了8类禁放所在。停止现在,全市共16类区域克制销售、燃放烟花爆竹。

■广播电台、电视台和报社等主要新闻单元;

限制燃放烟花爆竹区域,夏历除夕至正月月朔,正月初二至十五逐日的7时至24时,可以燃放烟花爆竹,其他时间不得燃放烟花爆竹。

1993年7月,《北京市关于克制燃放烟花爆竹的划定》草案递交市人大常委会审议,10月12日,禁放划定获市人大常委会通过,12月1日起正式实行,划定其时的“城八区”克制燃放烟花爆竹。

■市和区人民政府凭据维护正常事情、生涯秩序的要求,确定和宣布的其他克制燃放烟花爆竹的所在。

随着首国都市建设的加速,全市栖身生齿、高层修建、轨道交通和灵活车等数目不停增多,燃放烟花爆竹对首都公共宁静带来的危害与日俱增。市烟花办有关卖力人表现,全市能够宁静燃放烟花爆竹的所在和空间越来越少,倒霉于宁静燃放的因素越来越多。因燃放引发的致伤情形,影响群众产业甚至生命宁静的灾难事故发生概率不停增添,五环内的概率更大。

■消防救援难度大的平房麋集区,停放车辆多、燃放空间狭窄的住民小区。此类禁放所在和区域由街道、州里详细组织设置禁放标志。

《北京市烟花爆竹宁静治理划定》划定的禁放区:

■山林、苗圃等重点防火区;

对于以“五环”为界,市人大内务司法委员会主任委员刘维林表现,五环路以内国家机关、文保单元众多,栖身区、修建区、车辆麋集,燃放烟花爆竹宁静隐患最为突出,实验五环路内区域禁放有助于从源头上消除宁静隐患。

近年来,随着环保意识的不停增强,市民对情况质量、空气污染和都会宁静更为关注,社会舆论要求进一步严酷禁限措施,在尊重和继续传统民俗的同时越发注重都会生长、情况质量和公共宁静蒙受能力的呼声日益强烈。市烟花办每年春节前夕都接到大量群众来电、来信,呼吁禁放烟花爆竹,2017年春节前接到群众来电、来信100余件。

燃放造成显著空气污染峰值

数据显示,近五年,全市春节时代空气重污染天数在2-4天之间,PM2.5平均浓度在74-118微克/立方米之间,特殊是除夕、月朔、正月十五3天的PM2.5平均浓度显着高于整年平均浓度。

他表现,此前《划定》划定的限放规模为五环路以内区域,因此以五环路为界具有历史延续性。同时思量到,燃放烟花爆竹有着深挚的历史文化渊源,特殊是在五环路以外的宽大地域,燃放烟花爆竹另有一定的社会需求。因此应该从现实出发,通过禁限联合的方式给移风易俗一个合理的过渡期,既可以为政府相关部门从严治理、增强执法留有一定空间,又可以争取更普遍的民意支持。

新版《划定》最大的转变,就是将五环路以内区域由“限制燃放区域”调整为“克制燃放区域”,并要求区政府凭据维护公共宁静、公共利益的需要,在五环路以外地域的特定区域划定克制或者限制燃放烟花爆竹的区域。

2016年,市防火委公共消防宁静风险调研显示,全市共有加油站、加气站、液化气灌装站等千余家,1990年以前建成投入使用的老旧小区有千余个,高层修建大量存在,文物古建众多。市烟花办相关卖力人表现,许多老旧小区都是大屋脊的筒子楼、砖木砖混连体结构,不耐火,小区内易燃可燃物品存量很大。这些小区基本上大多数集中在五环内,易引生机灾,消防救援难度很是大。文物古建多为木料结构,修建毗连,火情发生后容易“火烧连营”,带来不行填补的损失。

国家、本市在庆典运动和其他节日时代,需要在克制或者限制燃放烟花爆竹区域内燃放烟花爆竹的,由市人民政府决议并予以通告。

2011年《北京市人民政府关于进一步增强烟花爆竹宁静治理的通告》划定的禁放区:

“禁放”改为“限放”

烟花爆竹燃放历程中会释放出大量的二氧化硫、氮氧化物、烟尘等细小颗粒物,是造成春节时代空气质量变差的主要污染源。与当初期待燃放鞭炮“图个热闹”差别的是,多数人由于环保和宁静需要最先对烟花爆竹说不。与此同时,另有许多市民在网络平台上自觉倡议不放炮,为首都多孝敬一个蓝天。

值得注重的是,关于“禁、限区域”外的燃放要求,《划定》也明确:克制、限制燃放的所在和区域以外的其他区域,可以燃放烟花爆竹。

1993年

2005年

修法顺应民意

五环以内周全禁放

《北京市烟花爆竹宁静治理划定》颁布于2005年。《划定》执行12年来,烟花爆竹各项宁静治理制度及禁、限放政策获得了有用落实,取得了立法预期成效。2017年春节时代,全市烟花爆竹销量降至《划定》执行12年以来最低,同比下降30.5%,较2013年下降68.9%。残屑清运量同比下降16.2%,较2013年下降85.6%。

暂行划定虽一定水平上抑制了烟花爆竹的泛滥,但因燃放造成的火情、伤情仍居高不下。1987年至1993年,仅北京27家重点医院就接治花炮伤者近2500人,数十人终身残疾。

2017年7月28日,市政府法制办就《北京市烟花爆竹宁静治理划定》修正案(草案征求意见稿)公然征求市民意见。12月1日,市人大常委会第四十二次集会表决通过《北京市烟花爆竹宁静治理划定》,五环内周全禁放。

2005年9月9日,《北京市烟花爆竹宁静治理划定》获市人大常委会通过,12月1日正式施行,烟花爆竹“禁令”排除。有人大代表指出:放鞭炮,喜欢的很喜欢,厌烦的很厌烦。既然“禁改限”是各人做出的选择,那就要讲公德、守规则,思量燃放时的公共影响和他人感受。

人高声音:

■设有外墙外保温质料的建(构)筑物所有列入烟花爆竹禁放规模,其中属于重点消防单元的高层建(构)筑物及其周边60米规模内为禁放区域,其他10层以上或高于24米以上的建(构)筑物周边30米规模内为禁放区域;

■电信、邮政、金融单元;

刘维林表现,要从源头增强对烟花爆竹的管控,严酷限制进京销售的品种规格,合理淘汰谋划布点,逐步压缩销售总量,切断非法烟花爆竹进京渠道,从每一个环节加大对烟花爆竹的管控力度。

为调动相关社会主体自我约束、自我治理的努力性,施展其在烟花爆竹燃放治理中的作用,《划定》要求,宾馆、旅店、婚庆服务谋划等单元应当在各自谋划运动规模内负担烟花爆竹宁静治理责任,根据国家和本市划定做好宁静提防事情。

此外,《划定》进一步提出了与周边省、市的联动治理:市人民政府应当与相邻省、市人民政府建设健全烟花爆竹宁静治理区域协作机制,逐步增强烟花爆竹流通治理、燃放管控、信息共享、协查处置等方面的区域互助。

作为中国人最熟悉、最传统的祈福仪式,在春节燃放烟花爆竹是人们庆祝佳节的主要文化符号。它跟对联、年画、秧歌、饺子、汤圆一样,是中国人影象里生动的生涯场景和温暖细节。但随着时代的生长和人们对生涯要求的转变,北京的烟花爆竹销量逐年淘汰,不放或少放烟花爆竹成为首都市民的“新风俗”。

■依据其他相关执法法例划定克制明火的区域和场所;

年头的市人代会上,市人大代表邓佑玲就“禁放”烟花爆竹提出:鉴于燃放烟花爆竹带来的严重空气污染,建议在今年春节通过预警等方式提出“克制燃放烟花爆竹”的紧迫划定,防止空气质量进一步恶化,让宽大市民过一个相对空气清新的节日。同时,在今年的紧迫克制之后,建议政府研究对春节时代克制燃放烟花爆竹的常态化,配合政府集中燃放、定点燃放等措施,既思量到节庆需要,又能掩护空气质量、增进社会宁静。

邓佑玲表现,已往很长一段时间里,香港市民在节庆之时燃放烟花爆竹,其热烈水平,较内地有过之而无不及。但自1967年禁放,半个世纪以来,过年过节,空气清新,街道清洁,火灾锐减,市民已不复纪念已往污染情况的所谓“节日喜庆气氛”。另外,刚刚举行过G20峰会的杭州,也于2016年10月1日起正式施行《杭州市克制销售燃放烟花爆竹治理划定》。这些都是我们可以借鉴的履历。

■油气罐、站等易燃、易爆危险物品储存场所和其他重点消防单元;

市环保局有关卖力人先容,全市多年空气质量监测及剖析讲明,燃放烟花爆竹显着加剧空气污染,显著抬升空气中可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)及二氧化硫等多项气态污染物的浓度水平,其中对颗粒物的影响尤其显著,常会导致空气污染到达重度甚至严重污染级别。

■文物掩护单元;

今后10年间,烟花爆竹并没有在春节时代消逝。北京周边地域非法生产点向北京推销伪劣超标花炮征象严重。同时,履历了几个静偷偷的除夕,“禁放冲淡节日气氛”的说法也日渐引起关注,管不如疏、禁不如限的呼声越来越大。

此外,如集中燃放烟花爆竹时遇到倒霉气象条件,所排放的污染物将发生滞留,导致更高的污染峰值浓度,更长的污染连续时间。2017年除夕夜间,大气扩散条件倒霉,燃放烟花爆竹造成的污染物难以扫除,导致PM2.5到达的重污染小时数凌驾30个小时。

“禁”改“限”已已往12年。近年来,北京因燃放烟花爆竹引发的宁静事故、大气污染等问题日益突出。社会对淘汰烟花爆竹燃放、改善空气质量、调整现行烟花爆竹禁限区域等划定的呼声日渐提高。

环保部门:

12月1日,北京市十四届人大常委会第四十二次集会表决通过了修改《北京市烟花爆竹宁静治理划定》的决议。为缓解春节时代燃放烟花爆竹对空气质量和公共宁静的倒霉影响,知足人民群众对改善情况质量的配合期待,北京12年后再次“收紧”烟花爆竹燃放政策:在五环路内实行周全禁放;五环路以外,由区政府划定克制、限制燃放区域。空气重污染橙色和红色预警时代,全市规模内克制销售、燃放烟花爆竹。

12年后“限”改“禁”:

市人大代表刘迎以为,随着生态文明看法的逐步建设,民众对大气污染防治事情熟悉水平不停提高,欢度春节的看法、目的、方式、情况等也随之发生了很大转变。应当重新审阅、认真研究接纳严酷的政策措施,进一步控制烟花爆竹燃放,“禁放”不仅有利于过个“欢喜、宁静、祥和”的春节,而且对于改善部门时段以致整年的空气质量,都有着很是努力的作用。

■大型文化体育场所、集贸市场、阛阓、超市、影(剧)院、商业步行街等职员麋集的公开场合及大型停车场;

2017年除夕夜间,通州、房山良乡破晓1点PM2.5平均浓度到达1000微克/立方米以上,而同期远离燃放区域的密云水库PM2.5浓度始终保持在100微克/立方米以下。据测算,扣除烟花爆竹集中燃放影响,全市整年PM2.5平均浓度可能下降0.4-0.7微克/立方米。

16类克制销售、燃放烟花爆竹区域

十余年间引生机警两千余起

此外,关于部门要求“全市禁放”或再扩大禁放区域的意见,市人大法制委员会以为,实验周全禁放或者禁放区域过大,碰面临社会治理能力和执法气力不足的问题,法的落实可能大打折扣。因此,有须要在制度设计上保留一定弹性。

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发布时间:2017-12-12 04:51:30

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